全国国有企业改革座谈会会议精神 

10月9日上午，全国国有企业改革座谈会在北京召开，国务委员王勇主持会议，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤作重要讲话，国务院国资委主任肖亚庆代表国务院国有企业改革领导小组办公室通报了党的十八大以来全国国有企业改革的进展情况，上海市、辽宁省、中国联通、中国诚通、中国远洋海运、重庆钢铁、北京汽车以及中国社科院工业经济研究所等8家单位和企业做了会议交流发言，30家单位和企业提供了书面交流材料，中共中央、国务院36个部门、国务院国有企业改革领导小组12家成员单位，各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团等32个地方政府分管负责同志和国资委主要负责人，共200余人参加了会议。

一、刘鹤副总理讲话主要精神

（一）改革开放40年来，特别是党的十八大以来，国有企业改革取得了历史性的重大成就

党中央、国务院在不同的历史时期，针对我国的国情和国有企业改革的实际，采取了一系列重大举措，不断推动国有企业改革向纵深方向发展，特别是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深入推动国有企业改革，更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，党的建设全面加强，治理结构进一步完善，混合所有制改革取得重大进展，国有资本运作方式积累了重要经验，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强，取得了新的重大进展和历史性的伟大成就。国有企业改革取得的成绩，党中央、国务院高度肯定，习近平总书记强调，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。李克强总理指出，长期以来，国有企业为推动社会经济发展，提高综合国力，做出了重要的贡献。国有企业是党和国家最可信赖的重要支撑力量，做出了不可磨灭的重大贡献，必须理直气壮地发展国有经济。在推动国有企业改革发展壮大的历史进程中，探索形成了深化国有企业改革必须长期坚持的五个基本原则。一是坚持和完善基本经济制度，坚定发展混合所有制经济，推动各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。二是坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律，企业发展规律，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。三是坚持以解放和发展生产力为标准，始终把握“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的要求，着力解决束缚国有企业发展的体制机制障碍。四是坚持强化激励、增强活力，建立完善市场化激励约束机制，不断激发企业活力、创造力和市场竞争力。五是坚持强化监管和防止国有资产流失，把管好、用好国有资产作为改革的基础前提。国有企业改革最根本的是要加强党的领导，党的领导是中国特色社会主义制度的本质特征，是推进国有企业改革的根本保证，必须发挥好党组织的核心作用，坚持把党的领导与公司法人治理结构有机地统一起来。

（二）深刻认识新时代深化国有企业改革的重要性和紧迫性

在新的历史征程中，要深刻认识深化国有企业改革的重要性、紧迫性，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，增强研判能力，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，在国际、国内经济变革中全面深化国有企业改革。要更加重视研判国际环境，第一是信息技术和生物技术相结合，导致新一轮的科技革命加速推进，向各产业领域加速渗透。第二是国际政治经济环境出现重大变化。第三是全国宏观经济政策拐点开始出现。从国内看，我国经济结构转型升级明显加快，“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的状态有所上升，正处于国民经济进行战略性转变的关键阶段，必须跨越的重大关口。面对这样复杂的国内外形势，国有企业必须要发挥好顶梁柱的作用，增强跨越长期性关口的紧迫感、责任感，带头落实供给侧结构性改革，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，为推动我国经济实现高质量发展和改革开放事业做出新的重要贡献。同时，国有企业存在的问题和挑战仍然较多，在六个方面仍然不适应、不到位。一是体制机制不适应，转变观念、思路的任务十分迫切。二是结构调整仍然需要加快，战线过长、行业过散的问题仍然突出，大而全、小而全的问题还不。三是激励机制很不适应，突出问题是缺乏有效的激励。四是政策贯彻落实远不到位，一些地方企业存在“等了文件等措施，等了细则等经验”的想法，对改革紧迫性的认识仍然不足，在改革态度上存在“上热下冷”的改革温差。五是历史包袱仍然较重。六是重大理论研究有待深化，对一些重大的国有企业理论问题需要提出非常明确的理论答案。针对这些问题，要深刻理解国有企业改革的重要性、复杂性、紧迫性，从战略高度认识深化国有企业改革的中心地位，充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，坚决把思想统一到党中央、国务院决策部署上来，切实增强责任感、使命感，迎难而上、敢于担当、勇于创新，下大力气推动国有企业改革，努力开拓新时代国有企业改革的新局面。

（三）突出重点，稳健务实，推进国有企业改革

按照党的十九大的总体部署，深化国有企业改革的总的要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，突出重点，稳健务实，按照高质量发展的要求，持续深化供给侧结构性改革，以实际行动推动中央确定的“1+N”国有企业改革政策体系落地、落实，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求和“伤其十指，不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实地向前走，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，为建设现代化经济体系，实现高质量发展做出新的更大贡献。具体要把握好以下六个方面:

一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，加快形成有效制衡的法人治理结构。必须始终坚持党的领导，始终遵循市场规律、企业发展规律，尽快形成符合中国特色社会主义国情制度安排、符合现代企业制度要求的治理体系。有效划分企业各治理主体的权责边界，充分发挥党委(党组)的领导核心作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。

二是突出抓好混合所有制改革，夯实基本经济制度的基本实现形式。积极探索集团层面混合所有制改革，加快下属子企业混合所有制改革，进一步深化重点领域混合所有制改革试点。切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

三是突出抓好市场化经营机制，充分调动企业内部各层级干部职工的积极性。建立灵活高效的市场化经营机制，推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快建立职业经理人制度。建立符合社会主义市场经济的激励机制，加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措，合理拉开内部收入分配差距。要充分发挥企业家作用，落实好“三个区分开来”，为担当负责的国有企业家撑腰打气，真正当好开拓者和带头人。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来，把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来，推动国有企业家队伍不断发展壮大。

四是突出抓好供给侧结构性改革，提升创新能力，加快高质量发展步伐。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，今年供给侧结构性改革的重点是“破、立、降”，国有企业要在这三个字上下更大的功夫，继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业的过剩产能，要把握生产经营向好的时机，抓紧消化各种历史欠账和遗留问题。要加快结构调整、转型升级，有序推进国有企业战略性重组整合，推动传统产业激发新动力，推动国有资本向战略性新兴产业转移。要加大研发力度，加大自主创新投入，多措并举，降低杠杆负债，加强资产负债率和负债规模双重管控。全面核查“PPP”、 托管业务、产业基金等表外负债和融资行为，坚决化解各类金融风险。

五是突出抓好改革授权经营体制，推动国有资本投资、运营公司试点取得成效。要选准试点，在组织框架、运营模式、经营机制方面加大改革力度。在组织框架方面，要适应管资本的要求，建立新型管控模式，实现“小总部、大产业”的格局;在运营模式方面，投资公司以战略管控和财务管控为主，运营公司以财务管控为主;在经营机制方面，下属企业原则上应该是混合所有制企业或者上市公司，派出的董事、监事要体现股东的意向，不干预所持股企业日常经营。分类开展投权经营和放权，在国有资本投资、运营公司，要在战略规划，业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋子企业更充分的自主权。

六是突出抓好国有资产监管，进一步提升监管的针对性、有效性、系统性。国有资产监管机构要有效提高监管效能，加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督，以及社会监督，有效整合监督资源，加快建立更有效的国有资产监督体系。进一步整合国有企业产权、投资、财务等监管信息系统，打造时时在线的国资监管平台、统一高效的信息化公开网络平台。

在深化改革过程中，要始终把加强党的领导、党的建设放到首要位置来抓，全面落实好新时代党的建设总要求，始终坚持以政治建设为统领，充分发挥企业党委( 党组)的领导核心作用，进一步完善党建工作责任考核体系，培养高素质、专业化企业领导人队伍，抓好基层党组织建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争。继续做好“十项改革试点”、“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验等工作。

当前国有企业改革正处于“一个行动胜过一打纲领”的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。要发扬改革40年来所形成的奋斗精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信念、敢闯敢干，努力开创国有企业改革发展新局面。

二、王勇国务委员讲话主要精神

一是认真做好会议精神的传达学习。及时向本地区、本部门、本单位党政主要负责同志进行汇报传达，将会议精神传达到所属各个单位，在全面推进国有企业改革上，做到思想再统一、认识再提高、目标再明确、落实再有力。二是以“钉钉子”精神进一步抓好落实。在国有企业改革重点难点问题上，聚焦聚力，下狠功夫、下大力气，集中优势资源，下决心突破、解决。三是切实加强督促指导。加强对国有企业改革的指导把关，跟踪督促，适时启动对国有企业改革的专项督查，确保各项改革措施稳步推进，取得成效。四是持续加强宣传引导。注意总结国有企业改革中好的做法、好的经验，及时进行宣传推广，充分发挥先进典型的示范带动作用。五是统筹做好国有企业改革发展的各项工作。坚决落实坚持党对国有企业的全面领导和推动全面从严治党、反腐倡廉工作在国有企业落实落地。坚持质量第一、效益优先，认真落实供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求，持续推进降杠杆、减负债等重点工作，保持国有企业生产经营稳中求进、稳中向好。